Дорожная карта социального работника и другие аспекты реализации госпрограммы

В этой статье постарались полностью описать тему: "Дорожная карта социального работника и другие аспекты реализации госпрограммы" и прокомментировать ее для неопытных людей. Если у вас по мере прочтения возникнут вопросы обратитесь к консультанту.

24. Социальные программы как механизм реализации социальной политики

Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д. Программный цикл достаточно сложный процесс, состоящий из нескольких последовательных этапов:

  • формулирование проблемы и способов ее решения,

  • анализ внешней среды,

  • составление проекта программы,

  • внедрение (принятие мер программы),

  • получение результатов,

  • сопоставление цель-результат

Мониторинг программы на всех этапах цикла – важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание (on-going evaluation). Основное предназначение мониторинга – давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос «Почему произошло так или иначе?» или «Что теперь?» недостаточно повседневно отслеживать ситуацию – в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные. Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают индикаторы процессарезультатоввлияния). В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Например, в качестве индикаторов оценки программы снижения бедности в Танзании использовались: соотношение мальчиков и девочек в начальной школе, грамотность населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде и др. Перед тем как проводить оценку программы должен быть определен ряд вопросов (evaluation questions), на которые планируется получить ответ:

  1. каковы фактические результаты?

  2. основные достижения программы?

  3. есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?

Читайте так же:  6 НДФЛ отпускные: оформление отчета и правила перерасчета

Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем). Как правило, государственные программы имеют комплексный характер проблем, что служит основанием для сложной структуры как самой программы, так и системы оценки. Например, в проблеме бедности можно выделить три компонента: экономический, социальный и экологический. Таким образом, индикаторы результативности также должны быть структурированы по трем направлениям. Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Социальная политика Российской Федерации 

В Российской Федерации уже несколько лет осуществляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг населению и более эффективное использование бюджетных средств через реформирование всего социального блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг. Государственная социальная политика включает в себя ряд программ по развитию социальной инфраструктуры:

  • Программа «Жилище» на 2002-2010 годы

  • Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»

  • Программа «Социальное развитие села до 2012 года»

  • Программа «Культура России (2006-2010 годы)»

  • Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»

  • Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»

  • Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы»

Механизмы оценки большинства из них находятся только на стадии разработки, либо являются не способны объективно оценивать программу по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, — качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов, показателей эффективности.

Так, например, программа «Культура России» на период 2006 -2010 годы ставит своей целью:

  • сохранение культурного наследия России,

  • формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан,

  • создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграции в мировой культурный процесс,

  • обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям

  • обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности и т.д.

Читайте так же:  Что выдают на молочной кухне, кому положены эти продукты?

Программа направлена на решение важного блока задач. Изучение такого влияния и разработка методики, оценивающей экономическую эффективность Программы, которая состоит из:

  1. Видео удалено.
    Видео (кликните для воспроизведения).

    оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий

  2. оценку стоимости объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

  3. оценку эффективности использования музейных, библиотечных и архивных фондов

Основу финансирования данной Программы составляют средства федерального бюджета (85 процентов общего объема финансирования). Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы были сформированы показатели эффективности выполнения мероприятий Программы, в дальнейшем в процессе ежеквартально отчитывается о ходе выполнения Программы по согласованным показателям перед Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации проводится контроль программы по соответствующим показателям:

  1. Доля национальных процентов фильмов в общем объеме проката

  2. Доля объектов процентов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения

  3. Доля процентов представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда
  4. Средняя экземпляров книгообеспеченность (количество изданий в библиотеках/количество читателей

  5. Увеличение процентов количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом

  6. Доля процентов отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории
  7. Увеличение процентов количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1000 человек),по сравнению с предыдущим годом.

  8. Доля новых процентов произведений профессионального искусства в общем репертуаре организаций исполнительских искусств

  9. Увеличение процентов количества участников культурно досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом

  10. Увеличение экземпляров количества книг и брошюр образовательного, научного и культурного назначения (в пересчете на 1000 человек)

Технологии оценивания социальных программ 

На настоящий момент сформирована своего рода модель (шаблон) процесса оценивания социальных программ/политик; оценка социальных проектов как социальная технология. Данные технологии включают в себя особые требования к эксператм-оценщикам, также выделяют определенные характеристики данной социальной технологии, при этом применяется этапный подход, разделяющий работу эксперта на три части. Требования к экспертам:

  • Способность к анализу

  • Способность к недирективному поведению

  • Способность к подготовке отчетности

  • Устойчивость к манипулированию

Особенности технологии:

  • Совмещение элементов мониторинга, оценки и аудита

  • Возможность обработки результатов работы экспертов программными способами

Три этапа в работе эксперта:

  1. подготовительный этап (ознакомление с утвержденной проектной заявкой, планом программы, подготовка вопросов, вызванных со спецификой проекта, определение сроков проведения оценки, выбор форм и методов, установление контактов с исполнителями проекта, ознакомление с отчетностью по проекту, техническая подготовка материалов);

  2. проведение собственно оценки;

  3. подготовка экспертного отчета (оценочного заключения)

Проблемы в оценке социальных программ 

  1. Оценивать социальных программу можно при наличии заранее разработанных индикаторов и общих стандартов (например, минимальные стандарты социальных услуг). К сожалению, пока такие стандарты не разработаны детально и в полной мере, в том числе и в России.

  2. Жесткая регламентация деятельности, принцип распределения государственных средств по статьям экономической классификации сводит контроль над исполнением бюджета к контролю над целевым (по видам расходов) использованием бюджетных средств и делает их расходование a priori не эффективным. Таким образом, существующим бюджетным законодательством проверка эффективности и результативности государственных и муниципальных расходов не входит в обязанность ни финансовых органов, ни главного распорядителя бюджетных средств.

  3. Данные оценки могут не использоваться при принятии решений, если: — меняется политика или стратегия пользователя; вопросы оценки перестают представлять интерес; отсутствие или потеря четкого целеполагания у пользователя; данные не находят своего места; отношение к мониторингу и оценке как к «образцово-показательному смотру»; реальное отсутствие потребности в улучшениях.

  4. Данные оценки могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Дорожная карта социального работника и другие аспекты реализации госпрограммы
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here